中共青島西海岸新區工委 中共青島市黃島區委關于黨建“三基工程”的實施意見

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中共青島西海岸新區工委文件
青西新發〔2016〕20 號
中共青島西海岸新區工委
中 共 青 島 市 黃 島 區 委
關于黨建“三基工程”的實施意見
（2016 年 8 月 12 日）
為進一步加強黨的建設，發揮黨建引領作用，做好群眾自我管理、自我教育、自我服務，提升基層治理水平，結合落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發〔2016〕46 號）和《中共山東省委辦公廳關于推進城市街道、 社區區域化黨建工作的意見（試行）》（魯辦發〔2016〕29 號）要求，決定在全區實施以建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力為主要內容的黨建 “三基工程”，現提出如下意見。
一、把握總體要求
（一）重大意義。 基層基礎工作關乎全局、關乎長遠、關乎根本。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。當前，新區進入改革攻堅的關鍵時期，實施黨建“三基工程”，是有效解決基層突出問題、夯實黨的執政根基的必然要求，也是推動改革轉型的重大舉措。要從戰略和全局的高度，充分認識實施黨建“三基工程”的重要性，以高度的政治自覺和務實的工作作風，全力筑牢改革發展穩定的基礎，為“實施海洋戰略、率先藍色跨越、建設美麗新區”提供堅強保障。
（二）目標要求。 實施黨建“三基工程”就是要建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力?；鶎咏M織是指以基層黨組織為核心的基層政權組織、自治組織、群團組織和社會組織等各類基層組織。 基礎工作是指各類基層組織履行職責必須做好的最基本工作和內部基礎性管理。 基本能力是指各類工作人員開展基礎工作必須具備的基本知識、基本技能和基本素養。通過實施黨建“三基工程”，進一步強化黨的領導，健全基層組織體系，夯實基層基礎，激發基層活力，提升基層治理水平，實現社會的長治久安。
二、建強基層組織
以加強黨對城市基層的領導為主線， 強化基層黨組織的政治功能和服務功能，實現黨建工作區域化、社區治理網格化、服務群眾精準化。著力構建上下貫通、堅強有力的基層黨組織體系，形成 “街道黨工委—社區黨委或黨總支—居民小組黨支部—樓棟黨小組”的組織架構，一級抓一級、層層抓落實。鎮、村黨組織可參照城市街道、社區、居民小組黨組織設置模式進行探索創新。
（一）創新街道區域性黨組織設置。 推行街道“大工委制”，根據工作需要，從駐街道轄區的機關、 企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織中， 確定部分有代表性的黨組織相關負責人擔任街道黨工委兼職委員。兼職委員一般不超過 5 名，不占街道職數和編制，不對應街道行政級別，不在街道領取補貼報酬，共同研究推進基層治理工作。街道黨工委要成立綜合黨委，負責對轄區內非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的統籌謀劃、 指導協調和督促檢查，領導轄區內未明確上級主管黨組織、規模較大的非公有制經濟組織和社會組織黨組織， 做好轄區內非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建工作。綜合黨委書記由街道黨工委專門分工基層黨建工作的委員兼任。 在非公有制經濟組織和社會組織集中的工業園區、大型商貿區、專業市場、商圈等，結合實際建立區域性黨組織， 做好區域內非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。
（二）創新城市社區區域性黨組織設置。 抓好城市社區這個關鍵節點，建立城市社區黨委或黨總支，在社區各種組織和各項工作中發揮領導核心作用。在具備條件的社區，實行社區“大黨委制”，吸收駐社區機關、企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織黨組織負責人和社區黨員民警等， 擔任社區黨組織兼職委員。兼職委員一般為 3—5 名，不占社區黨組織職數，不在社區領取補貼報酬。社區“大黨委”每季度召開一次全體委員會議，研究社區治理工作的重大事項。 城市社區黨組織要對規模較小的黨組織、 未建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織中的黨員實行兜底管理。實行社區黨組織書記崗位專職化管理，探索選派一批機關干部到社區擔任專職黨組織書記。 完善社區黨組織領導下的社區居委會自治功能，創新居民自治的內容和形式，推動社區黨組織成員通過法定程序進入社區居委會， 注意吸收非公有制經濟組織和社會組織、物業公司、業主委員會負責人進入社區 “兩委”班子，形成以社區黨組織為核心，居委會、業主委員會、物業公司、駐社區單位和各類基層組織積極參與、有序運轉的治理架構。
（三）健全城市社區居民小組黨組織設置。 綜合城市居民居住區域、分布特點和社區規模等因素，結合開展社會治理等工作，依托現有的社會治理網格，或依托街區、片區、商務樓宇、居民小區等，將城市社區劃分為若干居民小組，居民小組規模一般為300 戶左右。建立居民小組黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，實現組織全覆蓋，推動黨組織的活動和工作進樓入戶。原則上，居民小組黨支部書記要依法兼任居民小組組長。要注意將居民小組黨支部成員、駐社區單位代表、公安民警片區代表、社會治理網格員、非公有制經濟組織和社會組織代表、物業公司代表和業主委員會代表等推選為社區居民代表， 共同參與本組日常工作。
（四）引領和扶持各類基層組織。 堅持以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，充分發揮其在教育、引導、服務和凝聚群眾等方面的積極作用。加強區域內工會、共青團、婦聯等群眾性組織建設，通過維護職工合法權益、開展志愿服務、組建廣場舞黨組織等方式，做好職工、青年和婦女群體的聯系服務和宣傳教育工作。強化街道、社區黨組織在培育社會組織中的引領作用， 大力培育與社區治理和群眾日常生活密切相關的社區服務類、公益慈善類、文體活動類、專業調處類等社會組織，通過購買服務、設立項目資金、補貼活動資金等方式，將公益性、專業性、技術性服務交給社會組織承擔，使社會組織成為黨組織領導下的重要基層工作力量。依法做好社會組織登記審查，嚴格管理和監督，推動社會組織健康有序發展。
（五）推動區直機關企事業單位黨組織助力基層治理。 區直機關企事業單位黨組織，本著就近就便的原則，分別聯系 1 個社區黨組織，配合街道、社區做好區域內社會性、群眾性、公益性工作，在開放活動場所、提供資源支持、開展社區培訓、提供專業指導、參與公益服務等方面履行社會責任。街道、社區黨組織與聯系單位黨組織至少每半年召開一次黨建工作聯席會議。 區直機關企事業單位在職黨員，要到所在單位聯系的社區或工作地、居住地社區黨組織報到，每半年至少參加一次社區服務。社區黨組織每年將在職黨員參與社區建設情況反饋所在單位， 在職黨員有義務向單位黨組織報告參與社區建設情況。
三、夯實基礎工作
（一）明確街道、社區黨組織職責。 街道黨工委作為區委的派出代表機關，應按照街道體制改革的要求，充分發揮“龍頭”作用，切實履行好基層建設、社會治理、公共服務和發展保障等職能。城市社區和居民小組黨組織處于聯系服務群眾的最前沿，應充分發揮戰斗堡壘作用，引領各類組織積極開展為民服務。街道黨工委主要職責是： （1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議。（2）討論決定本街道經濟社會發展和城市管理、社會治理、社區建設中的重大問題。 （3） 領導街道行政組織， 支持和保證其依法充分行使職權；領導街道群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。 （4）領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，做好組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾、凝聚群眾等工作。（5）加強城市基層治理，反映社情民意，化解矛盾糾紛，協調利益關系，維護群眾合法權益和社會穩定。（6）統籌推進區域化黨建工作，領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設，領導或指導駐區非公有制經濟組織、 社會組織開展黨的工作，協調組織駐區單位參與轄區社會性、群眾性、公益性工作，整合各類資源服務社區群眾、推進社區建設。（7）加強街道黨工委自身建設、街道機關建設和所屬各領域基層黨組織、黨員隊伍建設。（8）按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監督工作；建強社區骨干隊伍；協助區職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作。城市社區黨委或黨總支主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、 上級黨組織和本組織的決議。（2）討論決定本社區建設、管理、服務方面的重要問題；領導居民自治組織和群眾組織， 支持和保證其依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。 （3） 領導和推進社區民主選舉、 民主決策、民主管理、民主監督，做好聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作，團結、組織黨員群眾參與社區建設。（4）聯系協調社區各類組織和駐社區單位， 整合各方面資源做好各項社會性、群眾性、公益性工作，主動做好服務駐社區單位的工作。（5）落實網格化治理，全面掌握社區綜合情況，充分發揮網格內各類組織和人員作用，反映群眾意見和要求，化解矛盾糾紛，維護社區穩定。 （6） 做好社區精神文明建設， 經常性組織開展文體活動，大力提升群眾思想道德素質，促進社區和諧。（7）加強社區黨組織自身建設和所屬基層黨組織建設，加強對黨員和社區“兩委”成員、社區專職工作人員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作。居民小組黨支部主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行社區“兩委”、社區居民會議或居民代表會議以及本組織的決議。（2）切實做好聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作，及時幫助群眾解決生產、生活中遇到的問題和困難。（3）作為城市基層治理基本單元，充分調動本組黨員干部的積極性，及時了解掌握動態信息，反映群眾的意見和訴求，主動化解矛盾糾紛。（4）配合開展精神文明建設活動，引領社會文明風尚。（5）加強居民小組黨支部自身建設，配合社區“兩委”加強黨員和居民代表的教育管理工作。 （6） 認真做好社區 “兩委”交辦的其他各項工作任務。
（二）密切聯系服務群眾。 全面推行街鎮、社區（村）黨員干部直接聯系服務群眾工作，切實解決“最后一公里”問題。健全完善街鎮、社區（村）干部聯系點制度，每名街鎮黨政領導班子成員至少聯系 1 個社區（村），每名機關干部至少聯系 1 個居（村）民小組，每名社區（村）干部至少聯系 1 個樓院（街巷），常態化到聯系點開展走訪調研，深入了解社情民意，化解矛盾糾紛。深入開展黨員干部聯戶活動，每名街鎮、社區（村）干部和每名有能力的黨員都要根據自身情況， 結對聯系 5—10 戶居民家庭，每年開展入戶走訪不少于 2 次，深入宣傳政策法規，聽取群眾意愿和訴求，做好群眾思想工作， 力所能及地幫助群眾解決實際問題。
（三）開展常態化走訪排查。 以“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”為主題，常態化深入社區、村、學校、企業、社會組織及居民家庭，直接捕捉第一線信息，掌握第一手資料，準確了解群眾的所思、所憂、所盼。重點做到“七個摸清”：摸清轄區內常住人口、流動人口、特殊群體等各類人員的基本情況，摸清社區（村）“兩委”班子建設、干部履職、干部作風等情況，摸清轄區內非公有制經濟組織和社會組織的運行、職工隊伍、黨員隊伍、建立黨組織、出資人（負責人）等情況，摸清黨員干部群眾的思想動態，摸清群眾的真實訴求和愿望，摸清影響基層穩定的突出矛盾和問題，摸清轄區內社會治安和安全生產隱患。對于收集到的信息，及時進行梳理歸類，街鎮、社區（村）分級建立工作臺帳，并以大數據應用為契機，整合黨的建設、民生服務、衛生計生、綜合治理等信息資源，建立智能化、綜合性的區域化信息平臺，著力打造“智慧社區”，推動人口、地理空間、信用等各類基礎信息在街鎮、社區（村）互聯共享，確保底子清、情況明。
（四）著力化解矛盾糾紛。 堅持用法治思維和法治方式解決群眾關心和反映強烈的突出問題。健全街鎮、社區（村）“大調解”工作體系，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，推進專業性、行業性人民調解組織建設，形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的矛盾糾紛化解機制。做到超前預防、提前介入、主動出擊， 力爭將矛盾糾紛化解在基層， 化解在萌芽狀態， 實現 “一般矛盾不出社區，疑難矛盾不出街鎮， 矛盾不上交”的目標。堅持用協商民主的方式做好群眾工作， 引導群眾依法理性表達利益訴求。探索推行“居民對話直通車”制度，將涉及社區（村）公共事務、群眾切身利益等方面的重大事項進行公開，并廣泛聽取服務對象的意見建議，搭建群眾訴求表達、利益協調、權益保障的有效平臺。
（五）統領網格化治理。 在黨的基層組織領導下，積極鼓勵引導網格內各類組織和個人，共同做好城市管理、維護穩定、安全生產、環境整治、市容衛生、拆遷安置等工作，努力把黨的組織優勢轉化為治理優勢，實現共治共管、共建共享。堅持在社區（村）網格中統籌整合安全生產、綜合執法、治安聯防等各方力量和資源，以?；?、消防、建筑施工、交通、代步車“五大領域”為重點，突出抓好安全生產集中整治，堅決遏制事故多發勢頭。充分發揮網格員和視頻監控平臺作用，全天候、無縫隙盯緊小學校幼兒園、小醫院、小商場、小歌舞娛樂場所、小旅館、小網吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所、小生產加工場所等“九小場所”，發現問題及時處置，杜絕安全隱患，筑牢“防火墻”。（六）貼近居民需求開展服務。 在街道層面，依托現有的便民服務中心，建立街道黨群服務中心；在城市社區以及非公有制經濟組織和社會組織比較集中的區域， 整合各種為民服務平臺資源，建立社區黨群服務中心；在居民小組，設立黨群服務站，為各類黨組織和黨員、群眾提供黨務、政務、便民等“一站式”服務。落實社區“兩委”成員和專職工作人員工作日坐班、節假日輪流值班、 錯時上下班、 為民服務代理等制度， 推行服務事項 “前臺一個窗口受理、 后臺分類辦理” 等模式。 利用區域化黨建平臺，大力整合各類公共服務、社會服務和志愿服務資源，為駐區單位和社區居民提供教育、文化、餐飲、養老、家政等專業化、多元化、個性化服務，打造便捷生活圈。組建黨員志愿服務團隊，常態化開展黨員“星級管理”、黨員先鋒崗、黨員奉獻日、認領微心愿等活動，激勵引導黨員發揮作用，在服務群眾中增強黨建工作活力。加快推進教育、醫療、住房、交通、就業、社會保障、文化體育等重要民生實事， 切實增強群眾對民生改善的獲得感和幸福感。
（七）引領基層文化建設。 充分發揮黨組織思想政治工作優勢，做好教育引導群眾、團結凝聚群眾的工作，更好地激發、凝聚和傳播正能量。社區（村）黨組織要根據群眾的文化傳統和風俗習慣，圍繞鄰里和睦、敬老愛幼、扶貧濟困、文化生活、居住環境等，組織開展鄰居節、關愛空巢老人等各種健康向上的文明創建活動，促進社區（村）管理的優化、風氣的凈化、文明秩序的建立。 充分發揮區域內工會、 共青團、 婦聯等群眾性組織作用，激發社區（村）老黨員、老干部、文藝活動骨干的積極性，培育和打造各類文化活動團隊，以群眾喜聞樂見的形式，開展社會主義核心價值觀和法治宣傳教育，推動群眾整體素質的提升、法治意識的形成、文明習慣的養成。
四、提升基本能力
（一）明確基本能力。 著眼于提高黨員干部履行崗位職責的綜合素質，打造一支基層群眾普遍滿意的高素質黨員干部隊伍，街鎮機關干部、社區（村）和居（村）民小組工作人員要著力提升以下能力：（1）政治鑒別的能力。加強自身理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定政治信仰，強化黨性修養，增強政治敏銳性和鑒別力。（2）調查研究的能力。積極深入基層、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，在與群眾的面對面交流中關注群眾利益、 汲取群眾智慧，使各項決策和工作更加符合本地實際，符合群眾要求。（3）做群眾工作的能力。增強宗旨意識，強化群眾觀念，善于做群眾工作，自覺與群眾打成一片，及時了解群眾所思所想所盼，力所能及地幫助群眾解決實際困難，真心維護群眾的合法權益，不斷提升在群眾中的凝聚力和號召力。（4）化解矛盾糾紛的能力。善于從社情民意中敏銳地發現矛盾和問題，善于在紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾，能夠分析和查找矛盾問題的根源，并制定對策、采取措施、妥善解決。（5）推動脫貧致富的能力。堅持結合實際、發揮優勢，積極探索促進經濟發展的路子，千方百計帶領群眾脫貧致富，真正改善貧困家庭生活條件。（6）執行落實的能力。崇尚實干、勇于作為、敢于擔當，開展工作有思路、有辦法，落實工作執行力強、效率高。（7）開拓創新的能力。增強改革創新意識，善于把握時代特點和形勢變化，不斷解放思想、與時俱進、勇于探索，主動運用創新思維來推動各項工作。（8）依法辦事的能力。善于運用法治思維思考問題、開展工作，帶頭學法、用法、守法、普法，用權于法有據，辦事有法可依。（9）協商民主的能力。牢固樹立大局意識和民主意識，善于運用協商民主的方式，整合各類資源，協調各方力量，引導社會參與，促進上下聯動、團結協作。（10）廉潔自律的能力。牢固樹立黨規黨紀意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，正確行使手中的權力，自覺接受監督。（二）強化教育培訓。 堅持以基層黨員干部應知應會的基本知識、基本技能和基本方法教育培訓為主要內容，大力實施基層黨員干部素質提升工程。將街鎮、社區（村）干部培訓納入全區干部培訓主體班次，加大培訓密度，著力提升干部社會治理、安全生產、應急處置、依法行政等行業技能和業務知識水平；切實加強基層黨務工作者教育培訓，圍繞抓黨建強保障，每年對非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人、社區（村）主職干部集中輪訓一遍；扎實開展黨員冬訓春訓，以黨性教育、黨規黨紀、服務群眾、專業技能為重點，對基層黨員干部進行集中培訓，不斷提升基本業務工作水平。
（三）強化人才統籌。 統籌區直機關干部隊伍，通過掛職交流或選派第一書記等形式， 有計劃地安排區直機關年輕干部到街鎮、社區（村）鍛煉，強化基層工作力量。探索從機關、企事業單位不擔任實職或退休干部中，遴選一批政治素質高、熟悉和熱愛基層工作、有奉獻精神的黨員，選派擔任非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記、黨建工作指導員，指導非公有制經濟組織和社會組織開展黨的工作。探索推行“鄉賢”參與社區（村）民主管理和社會治理， 組織轄區內人大代表、 政協委員、 退休干部、經濟文化能人、道德模范和身邊好人等“鄉賢”群體，整合成立基層治理顧問團，參與社區（村）民主議事、政策宣傳、矛盾調處。鼓勵社區內老干部、老黨員、老教師擔任居民小組黨支部書記（組長）或樓棟黨小組組長（樓長），抓實基層末梢工作，積極推動基層黨員干部參與社會治理、做好群眾工作。
（四）強化激勵監督。 嚴格落實社區（村）黨組織書記“雙述雙評一考核”機制，社區（村）黨組織書記分別向街鎮黨工委（黨委）和基層黨員群眾述職，接受上級和基層評議，根據綜合考核情況，確定社區（村）干部待遇。強化激勵引導，各級評先樹優重點向基層一線黨員干部傾斜， 優先推薦工作業績突出的基層黨組織負責人作為黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。認真落實《中國共產黨問責條例》，對存在黨的領導弱化、黨的建設缺失的，將嚴肅追究黨組織主要負責人的責任。嚴格落實農村干部負面行為問責暫行辦法、民主管理責任追究辦法，對出現負面行為以及違反民主管理制度的，從嚴查處，從嚴問責，督促基層干部規范履職。
五、加強組織領導
（一） 落實領導責任。 各街鎮黨工委 （黨委） 是實施黨建 “三基工程” 的責任主體， 要將其列入重要議事日程， 定期研究調度。街鎮黨工委（黨委）書記作為第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭制定工作方案和具體措施，抓好工作任務落實；街鎮黨工委
（黨委）分管負責同志要切實履行好直接責任人職責，拿出主要精力，靠上抓、具體抓。社區（村）、非公有制經濟組織和社會組織等基層黨組織要在推進黨建“ 三基工程”中發揮核心作用，黨組織書記要明確責任分工， 把各項工作抓細、 抓實、 抓出成效。（二）形成工作合力。 黨建“三基工程”是一項系統工作，必須堅持部門聯動，齊抓共管，形成合力。組織部門發揮好牽頭作用，加強指導，以大力加強基層組織建設帶動各項任務落實。財政部門要保障社區建設所需資金落實到位， 明確社區黨組織服務群眾專項經費、社區日常工作經費、社區專職和兼職工作者報酬等經費列支渠道并督促落實。民政部門要深入調研，合理界定社區范圍，科學設置居委會，推進精細化管理；進一步完善居民小組的范圍劃分和組織設置，完善居民代表的選舉、管理及作用發揮等，著力強化居民小組功能；指導社區居民開展自治，研究扶持培育社會組織發展的具體辦法，加強日常跟蹤管理，促進居民自治組織和社會組織發揮作用。社會治理部門要延伸工作鏈條，切實抓好網格化治理體系作用發揮。司法部門要做實基層人民調解，化解矛盾糾紛，強化基層法律宣傳和法律服務。公安部門要積極推行人口精細化管理，推動警力下沉，做好相關排查摸底工作，推動平安建設。城建部門要負責在建筑工地建立基層黨組織，加強建筑工地外來農民工黨員管理服務。城管部門要規范物業管理，引導加強業主委員會建設，促進城市社區居民自我管理。安全生產監督部門要大力完善安全管理信息系統，從嚴強化日常安全生產檢查和各類隱患排查工作。工會、共青團、婦聯等群團部門要健全基層組織，搭建活動載體，發揮服務基層和團結群眾的作用。各責任部門和相關單位要根據工作要求，與街鎮密切銜接，立足自身職能提出實施方案，抓好組織實施，確保工作取得實效。
（三）營造良好氛圍。 加大創新和典型培養力度，選樹一批黨建“三基工程”示范點，總結推廣先進經驗，發揮示范帶動作用，促使各項工作深入開展。充分利用廣播電視、網絡、《新黃島》等媒體宣傳平臺，大力宣傳實施黨建“三基工程”的重要意義、目標要求和工作任務，宣傳取得的新進展、新成果、新經驗，宣傳基層組織、基礎工作和基層干部中的先進典型，形成重視基層基礎工作的良好社會氛圍。
〔此件發至各大功能區黨（工）委（黨組）
各鎮黨委，各街道黨工委，工委區委各部門，區直各黨（工）
委（黨組），駐區各單位黨委（黨組），區直屬企業黨委〕
中共青島西海岸新區工委辦公室 2016 年 8 月 15 日印發